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省政府办公厅印发关于紧抓当前提质增效

推动经济持续向新向优向好发展

若干政策措施的通知

（苏政办发〔2026〕38号）

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

《关于紧抓当前提质增效推动经济持续向新向优向好发展的若干政策措施》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

江苏省人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　2026年8月21日

（本文有删减）

关于紧抓当前提质增效

推动经济持续向新向优向好发展

的若干政策措施

为深入贯彻中央政治局会议精神，认真落实省委、省政府工作要求，加力扩大内需、优化供给，切实保障和改善民生，增强发展动力、激发社会活力，更好发挥经济大省挑大梁作用，推动经济持续向新向优向好发展，确保完成全年目标任务、实现“十五五”良好开局，制定本政策措施。

一、突出政策提效，加力扩大内需

（一）优化放大财政政策效能。加快财政支出和债券资金使用进度。聚焦先进制造业、现代服务业、城市更新、现代农业等领域，加大贴息投入，优化贴息产品。支持发行城市更新公司债，按规定对担保增信给予支持。扩大普惠金融风险补偿基金规模。（省财政厅牵头，省委金融办等按职责分工负责）

（二）加大金融对重点行业领域和中小企业支持力度。建成江苏省重点项目金融服务平台。动态更新县域特色优势产业、产业集群重点企业金融服务白名单库。出台金融支持建筑业转型升级、房地产稳定发展和城市更新等相关措施。开展融资、融智、融商“三融集成赋能行动”，用好各项结构性货币政策工具。发布知识产权质押融资、保险产品清单，开展科创型中小企业银企对接。（省委金融办牵头，省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省知识产权局、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局等按职责分工负责）

（三）优化完善耐心资本投入机制。加快推动“险资入苏”。支持紫金山国际科创基金街区建设。加快省产业并购基金、省级S基金实质性运作，设立市场化不动产投资信托基金筹备阶段基金（Pre-REITs）。支持各类经营主体运用资产证券化方式盘活存量资产。对符合条件的基础设施不动产投资信托基金（REITs）等按规定给予发行费用支持。（省委金融办、省发展改革委、省财政厅、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局等按职责分工负责）

（四）大力提振商品消费。优化以旧换新地方自主品类和品质数码产品购置补贴政策，支持大学生等群体购置数码产品。优化实施汽车购新促消费政策，持续开展汽车“五进”活动。新增备案一批离境退税商店。（省商务厅牵头，省发展改革委、省财政厅、省税务局、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

（五）扩容提质服务消费。办好用好太湖湾音乐节等平台，构建“演出+”“赛事+”等体系。推动养老、托育、家政、健康、社区便民等服务连锁化规模化经营。深化夜间消费集聚商圈（步行街）建设，拓展“苏·超级夜”消费活动参与商户范围。办好“我是厨神”餐饮促消费活动，升级推广“百县千味”特色消费知识产权（IP）。积极引进高品质医美机构。开展高水平公立医院国际医疗服务试点、中医药服务消费和服务贸易融合发展试点。（省发展改革委、省民政厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委等按职责分工负责）

（六）积极发展消费新业态新模式。制定创新发展特色商业街区、推动首发经济提质政策措施，培育一批首店集聚载体。推进消费新业态新模式新场景试点建设。举办江苏电商创新发展大会，推动“人工智能+电商”“产业带+电商”“工业品+电商”发展，持续组织直播电商人才培训。（省商务厅牵头，省发展改革委、省工业和信息化厅等按职责分工负责）

（七）用足用好各类政策性资金。聚焦“两重”“六张网”建设等重点领域项目，按规定给予前期经费支持。进一步争取新型政策性金融工具、中央预算内投资等政策性资金支持，用好地方政府专项债券可作为部分领域项目资本金的政策。（省发展改革委牵头，省财政厅、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

（八）加强重大项目服务保障。对新调增省重大项目、各级重点项目加强要素保障。提升重大项目建设考古前置审核工作质效，依法简化流程、压缩时长。对符合条件的省以上重大项目，按规定协调解决排污总量指标，实施环评承诺制审批和并联审批、联合会办。（省发展改革委牵头，省自然资源厅、省生态环境厅、省文化和旅游厅、省林业局等按职责分工负责）

（九）提速推进“六张网”建设。制定“六张网”项目库及投资清单，建立重点项目“绿色通道”。出台新能源汽车充换电设施建设奖补政策。推进主干网架升级、配网智能化改造、绿色智能微电网和跨省特高压绿电通道建设。推动电网规划与算力网规划“一张图”融合，开通算力项目供电接入绿色通道。支持各类企业参与城市地下管网投资、建设、运维。统筹推进一批标志性物流项目。出台促进建筑业企业参与“六张网”投资建设运营工作指引。加快沿高速公路液化天然气（LNG）加气站建设，开展加油站增加车用甲醇燃料加注业务试点。（省发展改革委牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省水利厅、省商务厅、省数据局、省通信管理局、省电力公司等按职责分工负责）

二、突出产业提质，高质量建设现代化产业体系

（十）持续推动传统产业改造升级。制定实施进一步推进制造强省建设的相关政策。加力推进工业企业增资扩产、技术改造、设备更新和智改数转网联，支持一批重大技术和特色优势产业技术改造项目。培育一批数智化转型服务商，推进工业企业“人工智能+制造”免费诊断。加大对重点行业节能降碳技术改造项目支持力度。（省工业和信息化厅牵头，省发展改革委、省财政厅等按职责分工负责）

（十一）体系化推进新兴支柱产业和未来产业高质量发展。围绕“6+6”产业逐一出台配套政策，编制重点培育、招引企业目录，组建产业联盟。推动长三角相关投资引导基金和省战略性新兴产业母基金协同培育重点领域科创企业，促进金融机构与产业联盟、行业协会开展精准对接。按规定对省未来产业先行发展集聚区给予资金支持。搭建创新药械产品审评、检验“绿色通道”。在医疗领域推广政府采购合作创新采购方式。（省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅、省卫生健康委、省药监局等按职责分工负责）

（十二）加强基础研究和关键核心技术攻关。加大对基础研究的资金支持，扩大省政府与国家基金委区域联合基金规模，支持有条件的大型企业与国家基金委共同设立联合基金。扩大省企联合资助基础研究重点项目规模。健全符合基础研究特点的分类评价体系。落实突出市场导向建设科技成果转化高地政策举措。加快紫金山创新带、吴淞江科创带和太湖光谷建设。接续推进“补短板”技术攻关项目。新布局一批概念验证中心、标杆孵化器和制造业中试平台。（省科技厅牵头，省工业和信息化厅、省财政厅、省国资委等按职责分工负责）

（十三）强化企业创新主体地位。鼓励大型企业面向前沿和基础研究建设研究院，提高规上工业企业设立研发机构比重，支持企业牵头实施省前沿技术研发计划、省科技重大专项。制定实施新锐科技企业发展专项支持举措。支持企业建设省重点实验室，推动金融机构常态化走进重点实验室。对符合条件的领军企业研发活动贷款，按规定给予贴息支持。接续举办“双高协同·校（院）企双进”产学研活动。（省委金融办、省教育厅、省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅等按职责分工负责）

（十四）加力发展人工智能。出台人工智能创新发展激励政策，对人工智能场景应用、集聚区发展及“词元（Token）券”等给予支持。鼓励设立人工智能产业发展基金，支持基础大模型迭代发展。建强人工智能硬件供应链，支持全栈自主服务器建设，打造自主算力底座。接续组织重点领域“人工智能+”项目路演，遴选一批省级“人工智能+”典型应用场景并加快推广应用。实施促进词元经济高质量发展行动。开展中小企业数字化赋能专项行动和智能工厂梯度培育行动。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省数据局等按职责分工负责）

（十五）提升科技强农发展水平。围绕核心种源、智能农机、智慧农业等领域，实施省现代农业前沿技术研发计划项目，对种业振兴“揭榜挂帅”项目的重大突破性成果按规定给予奖励，开展农机研发制造推广应用一体化试点。开展全省农业科技成果对接转化系列活动。加大农业科技项目招引力度，梯度培育一批农业科技企业。加力实施优土、优种、优产、优储、优销“五优联动”。稳定生猪等农畜产品生产和价格，促进农民稳定增收。（省农业农村厅牵头，省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省粮食和储备局等按职责分工负责）

三、突出活力提升，进一步营造良好环境

（十六）精准施策助企纾困。加力推进清理拖欠企业账款工作。推广企业应收账款保理融资财政贴息。强化增值税留抵退税资金保障，加快审核效率。推动惠企财政资金“直达快享”扩面提速。对符合条件的企业，可按规定申请缓缴期不超过6个月的企业职工基本养老、失业、工伤保险费单位缴费部分。（省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省税务局等按职责分工负责）

（十七）打造公平有序竞争环境。落实全国统一大市场建设要求，持续整治“内卷式”竞争。系统梳理各类支持政策实施期限，依法依规兑现有关政策。完善省政府政企恳谈会工作机制，鼓励地方建立为企服务平台，发挥12345热线作用，着力帮助企业解决困难问题。优化“综合查一次”运行机制。建立完善行政处罚简案快办机制。保障合规经营企业正常用票，精准落实税费优惠政策。实施优化消费环境行动。（省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省数据局、省市场监管局、省税务局等按职责分工负责）

（十八）优化提升信用修复和企业破产重整服务效能。深化高效办成信用修复“一件事”。对在读困难大学生等群体，支持银行依规协助修复个人信用。加强企业重整服务中心建设，为企业提供“一站式”服务。积极支持上市公司依法通过破产重整化解风险。（省法院、省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省市场监管局、人民银行江苏省分行、江苏证监局等按职责分工负责）

（十九）拓宽民间投融资渠道。持续开展上市服务现场对接活动，做好上市公司走访服务，对科技型中小企业提供发债辅导。设立江苏省民营企业投资基金，省级审批（核准）基础设施领域项目应论证民间资本参与可行性。用足民间投资专项担保计划额度，按规定对再担保机构给予代偿补偿。推广“四贷联动”模式，推动民营企业首贷户扩面。（省委金融办、省发展改革委、省财政厅、省农业农村厅、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局、江苏证监局等按职责分工负责）

（二十）促进外贸稳量提质。安排专项资金支持企业参加境内外展会。举办跨境电商培训、赋能活动和公共海外仓供需对接活动。完善市场采购贸易试点方案，推动服务平台扩面提质。加大出口信用保险支持力度。动态完善汇率避险企业清单，引导中小微企业用好用足“苏汇保”授信额度。拓展“苏贸融”“苏贸贴”支持外贸企业范围。制定实施税务服务外贸高质量发展若干措施。帮助优势产业对接出海优质资源，大力发展“新新三样”，研究推进“人工智能+影视”出海。研究探索中东等国际物流多元路径，强化中欧班列运输服务支撑，稳步推进南向物流通道建设。为重点外向型企业提供专利出海支持。发放知识产权服务券。（省商务厅牵头，省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省交通运输厅、省广电局、省知识产权局、省税务局、人民银行江苏省分行、南京海关、中信保江苏分公司等按职责分工负责）

（二十一）强化外商投资促进和服务保障。制定外资固稳促优措施，开展服务业吸引外资专项行动，发布服务业外商投资场景清单。建立外资企业A股上市培育联盟。梳理引进外资股权投资意向企业清单，办好“苏投荟”等对接活动。用好利润再投资税收优惠政策，支持外资境内再投资。举办投洽会“投资江苏”专场推介。认定一批外资研发中心。（省商务厅牵头，省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅、省税务局、人民银行江苏省分行、江苏证监局等按职责分工负责）

（二十二）提高用地保障质效。建立国土空间规划动态调整完善机制，允许合理优化城镇开发边界，动态增补重点建设项目清单。支持重大基础设施项目先行用地。鼓励按规定通过置换使用、合理增加容积率、相邻土地并宗等方式，推进存量低效产业用地再开发。（省自然资源厅牵头）

（二十三）加强算力和数据资源供给。建立算力共享机制，支持各类算力主体合规并网共享。规范推进算力布局和供给。对可溯源绿电占总用电量达到一定比例的算力项目给予能耗指标等支持。持续培育数据产业公共服务平台，高质量建设运营省数据交易所。（省发展改革委、省数据局等按职责分工负责）

（二十四）促进绿色低碳转型。建立碳排放置换量、能耗煤耗指标“蓄水池”和跨地区调剂机制。因地制宜推进绿电直连直供园区、项目，支持企业通过协议约定确定绿电资源。建设国家碳计量中心（江苏）。做好省级绿证专用账户管理，发挥数字人民币绿电溯源存证作用，依规有序开展绿证分配、交易、核销。（省发展改革委牵头，省生态环境厅、省市场监管局、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

（二十五）营造创新创业氛围。围绕“6+6”产业发展和科技、人才、新消费等领域，组织创新创业大赛。支持各地建设“苏创助跑空间”等新型创业支持载体。推进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”等创业模式。高质量建设环大学创新创业集聚区。（省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅等按职责分工负责）

四、突出协同联动，全面提升融合发展水平

（二十六）推动投资于物和投资于人紧密结合。实施“苏荟英才”行动，支持“6+6”产业引进领军人才。建设省外引才（劳务协作）工作站，组织省外引才活动，持续实施“卓越博士后”计划。出台支持青年社区建设若干措施。制定省制造业人才培育工程实施方案。推广使用电子职业培训券，开展“人工智能+”技术技能专项培训。分层分类培育“新农人”。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省住房城乡建设厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅等按职责分工负责）

（二十七）推动先进制造业和现代服务业深度融合。编制重点产业链服务型制造高质量发展指引。出台促进平台经济创新和健康发展若干措施。推动制造业领军企业向集成型服务商转型，由出售产品向“产品+服务”转变。推动网络道路货运“反向开票”试点。设立省人力资源产业发展投资基金，推进人力资源服务产业园建设。聚焦无注册商标企业和新锐科技企业，开展商标品牌赋能专项服务。（省发展改革委、省工业和信息化厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省数据局、省知识产权局、省税务局等按职责分工负责）

（二十八）推动改善民生和扩大消费融合发展。加大就业岗位筹集力度，培育一批带动万人规模就业的新职业，投放“苏岗贷”低息信用稳岗贷款。对招用高校毕业生等青年群体稳定就业参保的企业和社会组织发放一次性扩岗补助。畅通实习生、见习人员参加工伤保险渠道。按国家规定拓展新就业形态人员职业伤害保障试点范围。将扩大社会保险补贴范围政策的行业领域拓展至现代服务业。制定实施健全长期护理保险制度，出台就业困难人员认定有关政策。深入开展常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。优化“一老一小”服务水平，发放养老服务券，面向全省0－3岁婴幼儿家庭发放健康服务消费券。按规定对困难群体购买、租赁康复辅助器具给予补贴。落实职工带薪休假制度，做好与中小学春秋假统筹衔接。持续扩大免费公共文化场馆范围。（省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委、省医保局等按职责分工负责）

（二十九）推动城市更新和稳定房地产市场联动。出台地方政府专项债券支持城市更新工作指引，加快老旧小区改造。优化人防工程配置。继续实施“城新贷”财政贴息政策。持续用好建筑业转贷资金。加快优质核心地块收储整理，抓好优质地块招商供应和项目落地。举办房展促销活动。优化公积金贷款政策。制定出台存量房地产用地盘活利用工作指引。（省住房城乡建设厅牵头，省法院、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省国动办、人民银行江苏省分行、江苏金融监管局等按职责分工负责）

（三十）深化文旅体商融合发展。制定出台促进文旅产业高质量发展系列政策文件，安排资金支持文体旅消费。拓展数字人民币支持文体旅消费应用推广。积极发展入境游、乡村旅游等，在省外机场设立江苏入境旅游服务中心。推动拓展国际客货运航线，加密洲际航线航班。加大文旅产品创新，推出博物馆特色主题活动，增加中小型演唱会、本地音乐节频次。开展“百万学子游江苏”等融合促消费活动，发放文旅消费券。推出“跟着苏超游江苏”跨区域主题线路产品，结合“苏超”票根发放体彩兑换券。推动盘活全省文旅资产存量，提高经营效益。加大文旅基础设施建设力度。对举办较大影响力体育赛事（不含职业联赛）的社会机构给予支持。（省发展改革委、省财政厅、省交通运输厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、人民银行江苏省分行等按职责分工负责）

以上政策措施自印发之日起实施。